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超过10万名强硬派穆斯林走上雅加达街头，要求被指责亵渎伊斯兰的华人政治家钟万学下台，示威最后演变成警民流血冲突。

　　编者按

　　印度尼西亚2月15日举行了全国地方选举，最受瞩目的是雅加达首都特区首长选举。出口民调显示，寻求连任的印尼华人钟万学虽然以43%得票率领跑，但由于三组候选人得票未过半，因此势必在4月中旬进行第二轮投票。钟万学在竞选期间被控亵渎伊斯兰教导致选情急转直下。这次特区首长选举背后由哪些政治势力主导？第二轮投票会有哪些变数？更重要的是对印尼华人参政有哪些含义？IPP评论邀请新加坡国立大学东亚研究所康端严博士进行了讨论。

IPP评论：这次的选举，被控亵渎宗教的钟万学是否受到案件的影响？

康端严：从目前所知道的出口民调来看，钟万学所得到的43%得票率，虽然有所回升，但仍远低于半年前亵渎宗教事件爆发前的支持率，显然是受到此案件的影响。根据印尼政治民调机构（LSI）的数据，钟万学去年3月的支持率有60%，亵渎宗教事件爆发后支持度则为31%，最严重时滑落至25%，当时超过10万名强硬派穆斯林走上雅加达街头，要求被指责亵渎伊斯兰的钟万学下台，示威最后演变成警民流血冲突。不过，第一场政见评论会之后钟万学不管从个人领导能力还是关心民生的支持率都大幅领先其他候选人，表示支持率有所回升。但最终结果看起来无法冲破50%的得票率直接当选，必须在四月进行第二轮投票，显示钟万学的选情有受到亵渎案件的影响。

IPP评论：这场雅加达特区首长选举背后有哪些政治角力？

康端严：雅加达选举会被认为是代理战是因为雅加达作为印尼的首都，人口约1000万，占全国人口的1/25，选举结果的政治效应将会直接冲击2019年的总统选举。钟万学曾经是现任总统佐科威担任雅加达特区首长时的副手，如果钟万学当选，对佐科威是个助力，他可以继续有效执行他的经济发展政策拼连任。候选人阿尼斯阵营背后的支持者是之前与佐科威竞逐的普拉博沃。而印尼日前发生数次反钟万学的示威，外界将矛头指向前总统苏西洛。有人指出苏西洛家族想藉阿古斯竞选雅加达特区首长，延续民主党的力量，避开弊案清查。这场选举似乎是这三人在先前总统大选对阵的延长赛，也是2019年总统大选的前哨战。普拉博沃甚至已公开表示2019年将参选总统，再度挑战现任总统佐科威。

IPP评论：许多分析都认为第二轮投票对钟万学的选情不利，为什么？

康端严：钟万学阵营在选前做了非常多的努力，就是希望一举能够得到50%以上的得票率，避免第二轮投票，因为他们清楚第二轮投票对钟万学十分不利，这里有两个主要原因：

1. 这次选举在亵渎宗教事件爆发前钟万学的政绩牌能够让他顺利当选。大部分雅加达居民确实能够感觉到钟万学当特区首长以来政府贪污大幅减少，行政效率提升，经济发展显著，尤其是与人民生活息息相关的教育与卫生都有非常大的转变。但是亵渎事件爆发后，牵动选民投票选择的坐标从政绩拉到了对宗教的尊重上。当选民把宗教置于政绩之上，钟万学的优势就完全被比下去了。钟万学是基督徒，而且是个华裔，这双重少数的身份是他在宗教议题上占不了优势。这此选举越到后期，“回教徒不能选非回教徒领袖”的论述一直被提出来，未来两个月会进一步发酵。

2. 第一轮投票有三位候选人，前任总统苏西洛的儿子阿古斯瓜分了部分回教徒的票源。第二轮投票只剩两人，一般认为无法参与第二轮投票的阿古斯其支持者大部分会支持前教育文化部长阿尼斯的阵营。如果剧本真的是这样走的话，目前钟万学看似领先的43%得票率是很难成长到超过50%以上，总统苏西洛的儿子阿古斯阵营的支持者将成为关键少数。

IPP评论：距离第二次投票只有短短的两个月，会有哪些变数影响选情？

康端严：首先是钟万学的宗教亵渎案。这个案件的判决是否会在第二次投票前产生是个政治问题。如果在第二轮投票前不判决，得到伊斯兰教保守势力支持的阿尼斯阵营必定以此为借口，政治动员要求钟万学下台退出选举，甚至打着司法不公的旗号威胁佐科威政权的政治威信。如果判决钟万学无罪，敌对阵营将以同样的手法来处理，两者的最终目的都是要极大化政治动能，使反对钟万学的选民出来投票。当然如果判决有罪，钟万学将失去候选人资格。所以不管怎样，以当选为最终目的的话，阿尼斯阵营这两个月一定会紧咬着钟万学的宗教亵渎案不放。

第二，前任总统苏西洛阵营的支持态度。苏西洛之子阿古斯已承认败选，其阵营是否会和阿尼斯阵营结盟，以团结伊斯兰教的名义对抗钟万学？据印尼媒体报道，钟万学在选后第二天马上与阿古斯会面，似乎有阻断阿古斯和阿尼斯结盟的可能性。阿古斯阵营包括民族复兴党、国家使命党和建设团结党，似乎也不是伊斯兰保守势力可以完全左右的。所以这里从苏西洛阵营的态度可以分成几个层次来了解未来选情的走势，包括各阵营间的合作、各阵营底下政党间的合作，以及伊斯兰教的凝聚力。

第三，总统佐科威的危机处理能力。由于钟万学的宗教亵渎案在第二次投票前会被激化，其程度可能比之前数次的示威还来得大。目前各种消息来源都指出，印尼伊斯兰教激进组织又开始以亵渎伊斯兰教的名义重新串联号召伊斯兰教徒走上街头示威，要求司法部门判决钟万学有罪，退出雅加达特区首长选举。就结果论来说，之前几次总统佐科威的危机处理得还可以，至少把伤害降到最低，积极游走和宗教领袖协调，没有明显偏帮钟万学，使极端保守派没有借题发挥的机会。但危机是否能一次又一次化解而不产生政治外溢效果呢？这对总统佐科威来说是个政治考验，也是钟万学没办法掌控的变数。

IPP评论：钟万学以印尼华人身份竞选雅加达特区首长被认为是个突破，印尼华人的参政情况如何？

康端严：其实很多人没注意到，东南亚是世界华人最多的区域。根据国务院侨办2014年的统计，海外华人数量应该有6000万人以上，东南亚约占四分之三，其中印尼就有800万。华人移民东南亚的历史至少可以追朔到宋朝，当时中国农、矿业的工艺与航海知识已发展到一个程度，所以陆陆续续已经有人带着中国国内的技术与产品往临近的东南亚地区发展，包括菲律宾的吕宋岛、马来西亚的砂劳越与沙巴、印尼的爪哇等地。明朝海上贸易的盛行加上郑和的七下西洋，使东南亚的华人移民人口迅速增加。而清朝以来几波因为中国国内战乱饥荒等因素的沿海移民潮更造就了东南亚成为中国移民海外最主要的根据地。

虽然东南亚华人人口的不断扩张，并且参与了反抗殖民的独立运动，但是只有在新加坡人口处于绝大多数（约74%）的情况下参政无阻，华人在其他东南亚国家都面对许多困难，大部分这些地方的华人只能把精力放在经济发展上。东南亚各国如马来西亚、泰国、印尼等国家的统治阶级常常都会称赞华人在国家经济发展的贡献，尤其是现在中国推行“一带一路”倡议以来，东南亚华人扮演了非常重要的角色。

举去年与中国经济关系发展最好的马来西亚为例，由于马来西亚华人是东南亚保留中国文化最完整的国家之一，长期与中国建立的贸易、投资、文化与人员交流使马来西亚政府能够很顺利地与中国强化经济连接。然而东南亚华人在经济上的成功并无法直接兑现成其政治权利，他们仍然常常被摒除在政治决策圈之外。例如马来西亚华人很早就有参政权，然而人数的弱势以及政党政治结构（联盟）的限制，使华人在马来西亚的政治影响力一直是很有限的，甚至在选举期间常常成为被指责的对象。

相对于马来西亚，由于印尼民主化进程是最近二十年的事，华人参政的机会更加滞后。印尼华人参与了印尼独立运动与建国初期的经济发展，但是华人社团没办法形成一股支持独立的单一团体，而是被要求加入其他个别团体，因此独立后华人族群发挥政治影响的能力就被分散了。加上印尼华人接收了大部分荷兰与日本留下来的产业而致富，与其他族群的贫富差距情况严重，族群矛盾加剧使印尼华人在政治上被打压，进而爆发1967年西加里曼丹的排华事件。

在苏哈多执政的30年间（1967—1998），对许多人来说他对印尼华人采取的是同化而不是融合政策，限制了华人语言、文化、宗教的传承，也压制印尼华人的政治发展，使到印尼华人不管是主观意愿还是受客观条件的限制都不希望参与印尼政治，而1998年五月黑色暴动所引起排华浪潮更使得印尼华人不敢参政。

1997年金融风暴加上后来国内政治上的乱象导致了苏哈多下台，也促进之后解除党禁、全国直选等印尼的民主化进程。民主化除了表示人民能够自己选择领导人，更大的意义在于政府的决策会受到检验与制衡，使极端保守的想法不容易滋生，各族群能更平等自由参与政治活动。

印尼华人也随着这波民主化潮流投入政治活动，参与印尼国会议员选举的华人人数从1999年的50人增加到2014年的350人。虽然国会议员当选席次不及总数的3%，但是对比苏哈多时期印尼华人的政治参与已经活络许多。担任部长级的印尼华人仍不多，但也开始浮上台面，包括现任贸易部长Enggartiasto Lukita（中文名为吕有恩）和投资管理局主席Thomas Lembong（中文名为汤连旺）。从印尼华人在内阁中所负责的单位也可以反映出华人在印尼的经济地位仍然显著。

IPP评论：如果钟万学无法连任，对印尼的政治意味着什么？

康端严：钟万学作为一位印尼华人，这次的参选也被认为是一个指标，衡量华人是否能在印尼的政治圈走得更遥远。由于前任雅加达特区首长佐科威被选为印尼总统，钟万学才有机会接任，这是制度上安排，人民不会有太大异议。但是这次是以钟万学为主搭档别人竞选连任，这就考验钟万学的政治能力与政绩，也考验印尼人民对华人执政的接受程度，要知道佐科威从雅加达特区首长到印尼总统的竞选模式很有可能在钟万学身上复制。

如果钟万学败选，对印尼政治而言，有三层意义：

第一，对现任总统佐科威将形成威胁。佐科威第一任的政见将无法在雅加达顺利推行，加上失去这个地方的行政优势，将会威胁到2019年的连任之路。

第二，这样看起来，宗教仍然是左右印尼政治发展最主要的因素。即使印尼被认为是宗教温和的世俗国家，回教基本教义仍支配着印尼的政治生活，包括选举、政治教育等等。回教极端保守势力抬头，如果这个成为全国普遍现象，将压缩其他政治议题的发展空间，印尼逐渐形成的多元社会发展将会停滞，华人在印尼政坛这几年来慢慢形成的影响力也会被压制。

第三，在国际层次上，在经济方面各国政府与企业会更加审慎评估各种在印尼的投资、贸易、旅游等活动，因为1998年排华事件距离现在也不出二十年，大家还记忆犹新。在政治上，各国将会紧盯佐科威，看他是否有能力把蠢蠢欲动的回教激进分子限制在可控制的范围，因为对许多国家来说，回教激进分子与恐怖主义的区分并不是那么清晰，虽然我们都知道这不能等同看待。

　　＊本文系IPP微信公众号对新加坡国立大学东亚研究所康端严博士的独家专访文章。版权归微信公众号IPP评论，转载必须注明出处。编辑：IPP传播。

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